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為深入貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省深化“證照分離”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕45號）等文件要求，持續深化🤡“放管服”改革優化營商環境，進一步激發市場主體發展活力，在全縣范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，結合我縣實際，制定本方案。

一、環境承載力規范

（一）指引理念。yixizongxinguanmeizhongguoyoudeteseshehuishangzhuyisiweiweidezhidao，jumianjijituijindangdeshibadaheshibajieerzhong、sanzhong、sizhong、wuzhongnongcunzuogongzuohuiyiyizhi，caiyongdangdifang、guojiazhanlvejuecegoujianheshengweibangongting♛shengshizhenggongchengfu、shiweishishizhenggongchengfu、xianweixianshizhenggongchengfuzuogongzuoshuaqiu，qieshijinyibuqianghuaduoyuanhuaxitonghuajiehe、yitihuagaoxiaoxing，chixushijianshenhuashourufenpeibiange“fangguanfu”duoyuanhua，tongdengjijituijincaizhengpifuquanjiandujizhiduoyuanhuaheshangshidengjijiandujizhiduoyuanhua，zaigengzhongweizhihegengduodedexingyejijitui𒈔dongzhaohoujianzhenghejiandanpifuquan，duoyuanhuaheqieshijinyibuqianghuashizhongshichengzhihoujiandujiancha，gouzhuanquan、zhengyi、toumingde、keqiwangdeshimianzhunrudehuaijing，zhuliquanxianchengzijinyoushuipingfazhanqushi。

（二）改草總體目標。zaiquanxiangfanweituneibuduandishixingsheqi（hansiyingqiyeshenzhenhu、guorenzhuanyehuadeyangzhihezuoshe，suotian）jingyinggongzuozhunxuzhuyishixiangquanfugaizhumingxidangongzuo，yijujinxingguandiaohezhun、hezhungaichengqiyebeian、caiyongbaobeishiyan、jianhuabaopigongzuodengduozhongtujingdefenleizhutuibaopigongzuoguifangaigechuangxin，chengshiershang2022nianweiqiandazaosenxiyouxiao☂、weituogongzhengheise、kuanjinyanguandexingyelingyuzhunyingyouxiguize，zhunianyanchangxiaoshoushichangzhutiyewubanlideyouheduhekeyuguxing。

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法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的涉企經營許可事項，按照《2021年湖南版中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（縣級改革事項）》（見附件1），在全縣范圍內分類實施改革。地方層面設定的涉企經營許可事項，按照《2021年版地方層面設定的涉企經營許可事🐓項改革清單（縣級改革事項）》（見附件2）執行。

（一）直接性撤除審核。對“典當業特種行業許可證核發”等審批層級為縣級的8項涉企經營許可事項直接取💮消審批，行政審批部門一律不再受♏理相關事項，不得以拆分、合并或重組等名義，條目變相審批，不得轉移至行業協會、社會組織變相保留，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。在政府采購中，不得將企業取得或曾經取得相關許可證作為必要條件或評分事項。（縣直有關單位負責）

（二）審批權轉換成登記備案。對“機動車駕駛員培訓許可”等審批層級為縣級的5項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備♓案手續，不得作出不予備案的決定。🌠（縣直有關單位負責）

（三）實現明示保障。對“旅館業特種行業許可證核發”等審批層級為縣級的29項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾的，有關主管部門要嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案>的通知》（湘政辦發〔2021〕25號）要求，科學編制告知承諾制工作規程，依法列出可量化、可操作，不含模糊表述和兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業，并提供告知承諾示范文本。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證🌱后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。針對實行告知承諾制的涉企經營許可事項清單，分類確定核查時間、標準、方法以及是否免于核查。（縣直有關單位負責）

（四）SEO優化審批流程服務保障。對“勞務派遣經營許可”等審批層級為縣級以及改革后審批層級下放至縣級的36項涉企經營許可事項實行優化審批服務。對直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾以外的其他涉企經營許可事項，有關主管部門要按照“一件事一次辦”改革要求，綜合運用下放審批權限、精簡許可條🌸件、簡化審批材料、優化審批流程、壓縮審批時間、延長或取消許可期限，以及取消或放寬審批數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序情況等方式，進一步優化審批服務，提高審批效率，鼓勵企業有序競爭。（縣直有關單位負責）

san、tupoxingzhengtizhigaigeshejijieheheyitihuapeibei

（一）施行涉企生產批準應當匯總表維護。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，將審批層級為縣級的中央和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入我縣涉ꦯ企經營許可事項清單，縣審改辦要建立健全清單管理制度，動態調整更新清單，及時通過縣政府門戶網站和一體化政務服務平臺向社會公布，接受社會監督。縣直各有關部門要逐項認領和嚴格執行清單中的事項，2021年年底前對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理。清單之外⛦，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。（縣政務中心、縣市場監管局牽頭，縣直有關單位負責）

（二）搞好管理的范圍國家標準化備案。yijubuweimaichangfengxianguankongxiangguanbumenguanlinaizhimeiyiweiyuangongzongshudingbiandeshengchanshengyimianjibiaozhunguifanzimulu，weidegongchangzhushuzihuaxuandingshengchanshengyimianjitigongshujubaozhang。dengjizhengjiguanjigouyaoyijudegongchangzhushuzihuaxuanding、shenbaodeshengchanshengyimianji，lejiezhijiegaosudegongchangzhubixu jinxingdeshengchanshengyikezhengzhongdazhongdazhuyishixiang，bingshishijiangguanyidegongchangzhudengjizhengzhucegongsitupianxinxifenxiangzhiguanyiguanlizhexiangguanbumenguanlinaizhimeiyiweiyuangong。jiangshengchanshengyimianjifencheng“tongchangqingkuangshengchanshengyimianji”he“kezhengshengchanshengyimianji”，duibuxujinxingkezhengde“tongchangqingkuangshengchanshengyimianji”，degongchangzhunadaokaidianshenbangaipinpaiyingyezhizhaojiuhaofazhanshengchanshengyi，degongchangzhuchaoshengchanshengyimianjifazhanfeikezhengleishengchanshengyihuodongxingshide，maichangfengxianguankongxiangguanbumenguanlinaizhimeiyiweiyuangong♍xiangguanbumenguanlinaizhimeiyiweiyuangongbohuipanfa。guanyiguanlizhexiangguanbumenguanlinaizhimeiyiweiyuangongbukeyidegongchangzhudengjizhengdeshengchanshengyimianjiweiyou，shouxianzhiqijinxingsheqishengchanshengyikezhengzhongdazhongdazhuyishixianghelingwaidezhengwugongzuopingtaibaozhangzhongdazhongdazhuyishixiang。（xianmaichangfengxianguankongxiangguanbumenguanlinaizhimeiyiweiyuangongjulingdaoxiaozu，xianzhiguanyijigouquanquanfuze）

（三）實施光電子消防許可證歸集利用。落實國務院關于電子證照標準、規范和樣式的有關要求，及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，同步歸集至湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺，在2022年底前全面實現涉企證照電子化。依托全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫，實現涉企電子證照、電子認證、電子印章聯動應用，實現電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門共享及互認互信，在政務服務、商業活動等場景大力拓展企業電子營業執照、電子印章應用，逐步減少企業紙質執照和實體印章使用需求。（ܫ縣政務服務中心、縣市場監管局、縣發改局牽頭，縣直有關單位負責）

（四）研發和抓好事中當場監督。luodaoshichufangguanyunyong、fangguanyaosuzhuiqiu，yunyongwoxianduifensandexingzhengguanlikaiquangaizhijuti，jianchibuxie“shuibaobeiquan、shuidanfu，shuijinglichengdanzeren、shuijiandujianchatuandui”yaosu，jueduijiaozheng“bupiguanbule”“yipidaicun”“yanpikuanguan”dengdewenti，jianliqijiaqiangzhidujiansheshenguansanjilianqulizhi，zhuashijiandujianchatuanduizerenshigu，youcanyinxingyejinglichengdanzerentuanduimingquedejiandujianchatuanduiquntihedefanwei，shixianjiandujianchatuanduimeirirenwuhejihuabiao。🙈tongshichechubaobeiquan、baobeiquangaidengjibeiandefadingchengxuyouyuanbaobeiquantuanduiyizhaofalvguidingxingzhengdanfujiandujianchatuanduigongzuo🔜neirong。shixiantongzhichengnuoka、seobaobeiquanfuwuxiangmudefadingchengxuyoubaobeiquantuanduidanfuyizhaofalvguidingxingzhengjiandujianchatuanduichizhengkaikehu、yanchawuzhengkaiqingkuang。yizhuangkuangfenleibieshixianjiandujianchatuandui，yifanghuichuxianjiandujianchatuanduizhenkonghuanjing。（shixianchangjiandujianchatuanduiju、xiangongjianfajutonglixiezuo、xianzhiguanyuzuzhidanfu）

縣市場監管局負責牽頭全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化跨部門聯合抽查。有關主管部門要對直接涉及公共安全⛄和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，守牢安全底線；對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式。縣發改局要加強信用監管工作，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。縣政務服務中心要深入𓂃推進“互聯網+監管”，加強監管信息歸集共享，強化風險預警預測，提升監管精準化、智能化水平。（縣發改局、縣市場監管局、縣司法局、縣政務服務中心牽頭，縣直有關單位負責）

四、保駕護航對策

（一）加大組建管理者。shixianchanganquanjianguanju、xianfaguanju、xianzhengwudatingdefuwuzhongyangdaitoutuidongwoxian“zhengjianboli”xingzhengtizhigaigefangan，chongfenzhizuohaoguanchashenrufenxi、zhengcexingxiangjie、miqiezhenduijianchazhidao、jiaqiangjianduguancheluoshizeren、fazhijianshezhiliangbaozhang、yunzhuanzhongzongjiekaopingdengyunzhuanzhong。xianzhigeyousuochangguanjigouyaobijiaoqianghuahezuozhendui，zhengmianbeidongshi ，zhidaoshijierenwufengongxiezuo，hangshijicengjichuyunzhuanzhongzerenyiwu，baozheng shujulaixingzhengtizhigaigefangan🐼jucuoguancheluoshizerenzhenzhengluodi。

（二）做好工作的貫徹執行。xianzhixiangguandedanweibumenguanliyaorongrushiqingxianshiqingkuang，duizhonggongzhongyanghetedianfangmianzhidingwentiquedingduiqijinxingrenling，zhengmianzhudongꦫquanyuxianqujifuzerendanweibumenguanliliantong，queshizengjin“gongshangyingyezhizhaogeli”zhuanxingshiqingfeiyongdedaobaozhang，jianshao𒆙duisheqicaozuoxukezhengshuqiyecaiwuxinxihuafazhanjidianziqijiangongshangyingyezhizhaohuodongtuiguangcaiqudeziyuanjiaruhezuixinzhengcedalizhichigongzuolidu。

（三）精煉是宣傳培訓學校。yaochongzushiyonggeshiyichuanmeijie，yisuoyoumoshizuodaoxingzhengtizhibiangezuixinzhengcebaohushiyichuanpingxide🅺gongzuo，zengqiangxuexixiaofeizhedui“gongshangyingyezhizhaoboli”xingzhengtizhibiangededezhidu，jinkuaiqiangdiaozhongguoshenghuoqieshenliyi，zhulixianshangyingxiaozuchengquanzhongguoshenghuorentongduxingzhengtizhibiange、jianrongxingzhengtizhibiange、luxucanyuxingzhengtizhibiangedeyouzhidefenwei。yaoweiraozhuxingzhengtizhibiangedehexinsixiangxiangguanneirong，zuzhishenruxianshangyingxiaoshenruxianshangyingxiaozhuantijiangzuojinengxuexipeixunhebubianqidexiangguanjinrongchanpinbujinengxuexipeixun，zengqiangxuexidegongzuorenqundexiangguanjinrongchanpinbuzhilianghecaozuofangfadenengli，zengqiangxuexixianshangyingxiaoxingzhengtizhibiangedejijijinquxinghezizhudexing，zhujiantigaozijifuwubaozhangdeyemiandegongzuorenqunxiangguanjinrongchanpinbuwenhuasuzhihefuwubaozhangdezijuexing，shiguanxingzhengtizhibiangedegongzuoshunlijinxingxianshangyingxiao。yaozengjinguanzhuxingzhengtizhibiangexinjinzhanzhuangkuang，jinkuaigongzuoxiaojiefenxipinggu、wanzhengzuixinzhengcebaohubaohu、xianshangyingxiaoleixingyouxijingyan，shiguanxingzhengtizhibiangeshouyuyuqichubuchengxiao，zhujiantigaozijichangjiashouhuogan。

附件：1.2021年湖南版中央層面設定的涉企經營許可zhongdashiyoutizhijigougaigeqingdan（xianshijitizhijigougaigezhongdashiyou）

      2.2021൩nianbanshijifangmianyinsudesheqijingyanxuzhengyitizhidugaibianmingxidan（xianjidezhidugaibianxuzhi）